各党支部：

现将《bt365亚洲版官网深入开展“争先优、健机制、严规矩”创建首善机关主题实践活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

                            中共bt365亚洲版官网党组

                                 2016年4月12日

bt365亚洲版官网深入开展“争先优、健机制、严规矩”创建首善机关主题实践活动实施方案

为更好地落实市直机关工委制定下发的《关于2016年市直机关深入开展创建首善机关主题实践活动的指导意见》（哈市直创发〔2016〕1 号）精神，局党组决定在全局开展以“争先优、健机制、严规矩”为主题的创建首善机关主题实践活动。为确保活动取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻落实市委十三届九次全会精神，以深入开展“两学一做”活动为主线，以“争先优、健机制、严规矩”为主题，以争创信念坚定、奋发有为的一流队伍，争创守纪律、讲规矩的一流形象，争创经得起检验、群众公认的一流业绩为目标，切实加强基层党组织建设，激励和引导基层党组织和党员干部争先创优，健全机制，严守规矩，切实提高履职能力和服务水平，在全局形成从严管党治党新常态，不断提高全局党建工作科学化水平，为我市畜牧业再上新台阶做出新贡献。

二、创建内容

2016年“争先优、健机制、严规矩”首善机关创建活动将以“12345”党建提升工程为载体。“1”是以深入开展“两学一做”教育活动为重点，“2”是突出抓好机关党委换届和省级文明单位创建两件大事，“3”是切实强化领导班子建设、基层党组织建设和党员干部队伍建设等“三个建设”，“4”是严格落实民主生活会制度、“三会一课”制度、党员党性分析和民主评议制度等“四项制度”，“5”是全面推进学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型“五型”机关创建活动，不断激发基层党建活力，推动党建工作形成新常态，为中心工作提供坚强有力的组织保障。

（一）在“争先优”方面

各党支部和党员干部要紧紧围绕2016年全市畜牧工作确定的“抓好4个调整、打造4个模式、强化2个体系、确保3个安全”等中心目标任务，进一步统一思想、明确责任、定准目标、发挥作用、创先争优。

1.强化理论武装和理想信念教育。机关党委将下发党员理论学习计划，各党支部要切实发挥党组织经常性学习、党课学习、周五学习日等教育载体功能，组织引导党员干部深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，加强理论学习和政治修身，坚定理想信念，增强宗旨意识，提高党性修养，坚决做到讲政治、懂规矩、守纪律，在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致。积极参加市直机关工委举办的市直机关“新思想、新知识、新理论”大讲堂专题讲座等多种形式学习教育活动，不断提高党员干部的理论水平和政治素养，拓宽知识视野，提高业务本领。

2.开展“两学一做”学习教育。中央决定，今年在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。局系统要以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理为基本依托，按照下发的学习计划，着力抓好“两学一做”学习教育。重点是组织各党支部和党员干部学习党章党规，树立行为规范；学习系列讲话，统一思想行动；做合格的共产党员，坚定信仰信念、强化政治意识、树立清风正气、勇于担当作为。各党支部要做好参加市局和市直机关工委组织开展的“两学一做”学习教育主题知识竞赛准备工作。

3.抓好新常态新理念和专业化培训。深入开展习近平总书记系列重要讲话精神和五大发展理念学习培训，把其列入中心组学习重要内容，采取“请进来”和“走出去”等形式，通过开展“学理论、上讲坛、做调研”活动和领导干部带头“讲党课、讲法规、讲业务”活动，教育引导党员干部更好地把握精神实质和内涵要求，做到思想观念跟得上、知识结构跟得上、行动能力跟得上。局党组还将结合干部队伍专业化建设实际，积极为党员干部创造学习培训的机会，切实提高党员干部能力素质。   

4.努力开创畜牧工作新局面。今年是“十三五”规划的启动之年，谋好篇、布好局至关重要。按照新思路、新目标，在狠抓“粮改饲”，调整种植结构、狠抓优化养殖结构、狠抓畜产品加工结构调整、狠抓销售结构调整；狠抓引进和培育一二三产融合、一体化经营、集团化发展的龙头企业、狠抓培育“适度规模牧场＋合理饲料用地”的种养结合型、一体化的农庄式牧场、狠抓一批机械化、自动化、智慧型的现代牧场、狠抓一批真正意义上的合作社、专业协会；强化良种繁育体系建设、强化科技服务体系建设；狠抓责任落实，确保防疫、质量、生产三大安全等方面求发展、争先优、做表率。

5.抓重点岗位创建。把直接担负畜牧行政审批、行政执法、窗口服务的岗位作为先锋岗创建重点。继续推进“服务直通车”行动，不断拓展共产党员先锋岗活动的广度和深度，切实发挥党组织和党员的先锋模范作用。行政审批及执法处室要认真贯彻落实“行政审批八项制度”和“哈尔滨市行政执法人员六项禁令”引导党员干部以“大处室制”改革为契机，完善和推行责任清单制度，提高行政审批便利化，全面提升审批效率和服务质量，全力保障重点产业项目、重点工程的推进落实。各先锋岗要将年度目标任务、承诺内容在本单位以公示板的形式进行公示。局机关党委将按照《先锋岗管理办法》和机关内设机构改革情况进一步规范先锋岗设置，加强分类指导和动态管理，提高创建工作靶向性，推动重点任务落实，全面提升先锋岗创建质量。

（二）在“健机制”方面

坚持以制度规范工作，以机制提升工作为根本，认真贯彻落实党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设已有的制度机制，不断研究探索新常态下加强基层党建工作的新机制，对制度机制进行健全固化，不断提升党建工作制度化、规范化水平。

1.扎实推进制度落实。认真落实《实施细则》，要严格落实党组织书记抓党建的主体责任和第一责任，把党建工作成效作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容。对照即将制定出台的市直机关党组织抓党建责任清单，细化党建工作落实。进一步规范开展民主评议党员和领导干部参加双重组织生活等重要规定制度的落实。突出抓好机关党委和各党支部换届改选、委员增补、党员发展工作，充分发挥组织作用。各单位要坚持党务干部制度，保持一支思想强、业务精、干劲足的党务干部队伍，提高党务工作落实质量。

2.继续夯实基层基础。深入实施“三基工程”，上半年，机关党委将集中组织一次党支部书记培训工作，着重巩固和提高党支部书记抓党建工作能力。以规范落实“三会一课”制度、提高党支部书记履职能力、增强党支部基础工作活力为主要内容，开展创建规范化党支部活动。开展争当示范党支部、优秀党支部书记活动，深入落实《实施细则》，以“三基工程”为抓手，不断夯实党建工作基础。

3.加强基层党组织规范化建设。各党支部要继续深入开展“三基工程”，切实加强规范化党支部建设，把“三基工程”内容落实、落靠。局机关将采取加强培训指导，强化规范管理，树立典型示范等措施，推动基层党组织规范化建设。局机关党委将加强群团和精神文明建设工作，将其纳入年度党建工作的重要内容。各党支部要将上述工作与党建工作同部署、同检查、同考评，大力营造全方位创先争优的工作格局。各群团组织要积极发挥作用，工会要开展“双争”建设职工之家活动和丰富多彩的文体活动，推动“七个一”工作全面落实；共青团组织要组织开展纪念“五四”运动暨青年创新创优能手评比表彰活动；妇委会要组织局系统女干部开展“巾帼建功”主题实践活动。

4.推进涉牧非公企业和社会组织党建工作。要继续叫响我局行业非公党建工作品牌，采取结对共建、分类指导以及派驻党建指导员等模式，依托行业协会和合作组织，全面推进涉牧非公有制企业和社会组织党建工作，实现应建必建和党建工作全覆盖。

（三）在“严规矩”方面

各党支部和党员干部要切实把规矩意识植入思想深处，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，知道什么该做、什么不该做，用规矩明确方向、明辨是非、坚定信念；坚持从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，以学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例实施细则》为主要抓手，强化纠正“四风”，强化惩治腐败，强化执纪问责，强化队伍建设，落实管党治党责任。

1.抓好党建主体责任的落实。党建主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系，从横向来看，包括党组的集体责任、党组主要负责人的第一责任、班子成员的领导责任和各党支部的具体责任，班子成员不能只管业务工作，不抓管党治党。从纵向上看，各党支部要对局党组负责，党支部书记要当好第一责任人，要把党建工作和业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。要全面推进党支部书记述职述廉考评工作，年底将召开党支部书记述职述廉评议会，切实压紧压实主体责任。

2.抓好党风廉政建设“两个责任”的落实。严格执行省、市委关于落实“党风廉政建设主体责任和纪委监督责任”的制度规定。主要领导要负起第一责任人的职责，其他班子成员也要履行好“一岗双责”,要按照“谁主管，谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实,既要管好事，又要管好人。严肃责任追究，用责任追究倒逼主体责任落实，坚持“一案双查”，“一问三责”，使失责必问成为常态。

3.抓好党内教育监督责任的落实。对党员干部的教育监督，是党章赋予基层党组织的神圣职责，所有党员干部正确用权、廉洁用权情况都要接受所在党支部的监督。要针对党员干部在理念、能力和作风上存在的问题，集中抓好《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的学习教育，切实增强所有党员干部的党章党规党纪意识。

4.突出对落实中央八项规定精神的监督检查。对违反中央八项规定、省委省政府九项规定及市委十条实施意见以及“四风”问题，做到发现一起、查处一起。2016年将重点对渎职失职、公车私用等问题加强监督检查。

5.突出对窗口单位的监督检查。检查向基层延伸，突出行政审批、行政执法、窗口服务等重点部位。重点对涉及企业及生产经营和群众切身利益的问题能解决而不及时解决，造成不良影响的；对群众诉求消极应付、推诿扯皮，损害党群干群关系的；对弄虚作假、欺上瞒下，损害企业和群众利益的窗口单位负责人及直接责任人进行严肃问责。对企业行政执法满意度评价排名靠后的审批部门和执法单位进行重点检查和整改。

6.突出对工作纪律的监督检查。纪检监察室每月至少进行一次机关及所属单位机关风纪和工作纪律的自检自查，要对承担行政审批、执法监督、综合服务职能的窗口单位进行重点检查，每双月的25日之前将情况报市直机关工委。

三、步骤方法

从2016年4月至2016年12月，共分三个阶段。

第一阶段：学习传达，深入动员（4月12日至30日）

召开局党组会议传达和学习全市创建首善机关推进会精神及有关要求，进一步统一思想，明确创建任务和目标。各党支部要召开专题会议，根据本单位中心工作实际，研究贯彻落实《bt365亚洲版官网2016年创建首善机关主题实践活动实施方案》，以下简称《实施方案》具体措施，统一思想，深入落实。

第二阶段：突出主题，整体推进（5月1日—11月30日）

各党支部要按照《实施方案》的要求，制定本支部开展创建活动的工作细则，创新创建活动载体，明确工作思路、工作目标、创建任务和保障措施，通过开展各种具有针对性、实效性和可参与性的各具特色、行之有效的创建活动，实现“争先优、尊法治、重作为”创建首善机关的工作目标。局党组将定期召开创建首善机关主题实践活动工作推进会，了解工作情况，切实解决问题，明确推进方向。

第三阶段：总结提高阶段（12月1日至12月31日）

要强化经验总结和典型选树，通过召开现场会、举办图片展等形式总结推广创建活动的好经验好做法，并以制度的形式固定下来，形成长效机制；要选树和表彰落实惠民工程、服务基层群众成绩突出的优秀先锋岗，积极向市直机关工委推荐优秀和标兵先锋岗，切实发挥先进典型的示范引领作用，形成“学、比、赶、超”的工作氛围，推动创建工作提档升级，取得实效。

四、组织领导

为使主题实践活动真正取得实效，在局党组的统一领导下，成立bt365亚洲版官网创建首善机关主题实践活动领导小组。

组   长:刘金成

副组长:机关党委副书记

成  员:各党支部书记

办公室设在局机关党委，负责主题实践活动的日常工作。

五、工作要求

1.加强领导，明确责任。各单位接此通知后，主要领导要切实负起领导责任，实行“一把手”工程，建立责任制，迅速进行专题安排部署，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

2.统筹推进，注重实效。各单位要把创建首善机关与推动中心工作紧密结合，科学安排，统筹推进。要把创建首善机关活动作为推动中心任务，坚决防止搞形式、走过场，出现“两层皮”问题，用实际工作成果来检验创建成效。

3.强化指导，营造氛围。领导小组办公室要加大对各单位开展创建活动的指导力度，及时总结宣传创建活动的好典型、好经验，积极营造创建首善机关的浓厚氛围。